沒戶口意味著什么？上不成學(xué)、找不了好工作結(jié)不成婚、辦不了社保甚至買不到火車票合法權(quán)益全都得不到保障

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“黑戶”們面臨著諸多生活難題可謂寸步難行

這些將成為過去?。?！

7月22號(hào)，湖北省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》，禁止設(shè)立任何戶口登記前置條件，保證給每個(gè)公民上戶口。

這些無戶口人員的戶口問題將如何具體解決？《壟上行》這就來為鄉(xiāng)親們解讀

依法登記戶口，是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利?？墒?，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，也就是俗稱的“黑戶”。

黑戶：是指沒有經(jīng)過戶口登記的人員，是歷史原因和政策障礙造成的。

如果是“黑戶”，就意味著入學(xué)、工作、就醫(yī)、養(yǎng)老等合法權(quán)益全都得不到保障，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善?，F(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)年齡層都存在無戶口人員。

雖然，戶口是幾頁紙。但是，和權(quán)益密切相關(guān)。沒有戶口可謂寸步難行，既挑戰(zhàn)著一個(gè)國家的治理能力，也檢驗(yàn)著一個(gè)社會(huì)的文明程度。隨著7月22號(hào)《意見》的出臺(tái)，讓每一個(gè)人都有了平等的機(jī)會(huì)。

1不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員

長(zhǎng)期以來，我國的不少“黑戶”都與違反計(jì)劃生育政策有關(guān)。根據(jù)《意見》的規(guī)定，不管是超生，還是非婚生的無戶口人員，本人或監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》，依法登記戶口，可以根據(jù)意愿隨父親隨母親兩方落戶。

2未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員

如果沒有《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，本人或監(jiān)護(hù)人可以向助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，需要提供親子鑒定證明，向準(zhǔn)備落戶地的縣級(jí)衛(wèi)計(jì)部門申領(lǐng)。

3農(nóng)村地區(qū)因婚嫁或者長(zhǎng)期外出被注銷原籍戶口的人員

4戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員

除了超生和非婚生產(chǎn)生的“黑戶”，還有兩種情況比較常見，那就是農(nóng)村地區(qū)因婚嫁，被注銷原籍戶口人員；戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。這些人員，重新落戶需要證人證言，原始檔案記錄。

5未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員

未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。申請(qǐng)辦理常住戶口登記，需要注意一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。1999年4月1號(hào)前的，要按照規(guī)定向公正機(jī)構(gòu)辦理事實(shí)收養(yǎng)證，再向公安機(jī)關(guān)申辦。1999年4月1號(hào)之后的，需要需要找民政部門申領(lǐng)收養(yǎng)證才能辦理。

以上介紹的五種情況，都是屬于常見的。根據(jù)《意見》的規(guī)定，被宣告失蹤或者死亡后戶口被注銷人員；我國公民與外國人、無國籍人非婚生的無戶口人員；其他無戶口人員。這三種情況，也可以辦理、恢復(fù)常住戶口登記。這些都是無門檻，不帶任何附加條件的。

“黑戶”問題由來已久，這次出臺(tái)的《意見》如何保障切實(shí)解決這一問題呢？為此，公安機(jī)關(guān)不僅專門開辟“綠色通道”辦理落戶申請(qǐng)，還開始對(duì)轄區(qū)無戶口人員進(jìn)行摸底。

以荊州市公安局為例，他們?cè)缭谝荒昵埃桶凑展膊康囊?，制定了全面解決戶口遺留問題的細(xì)則。目前，已經(jīng)為70400名無戶口人員，辦理、恢復(fù)了常住戶口登記。

編  后：

湖北出臺(tái)具體實(shí)施意見，就是一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)希望。上“戶口”，其實(shí)只是起點(diǎn)，關(guān)鍵還是與之相配套的社會(huì)福利和公共服務(wù)也要跟上，這才有真正的含金量。頂層設(shè)計(jì)在中央，但歸根結(jié)底要靠各級(jí)地方政府推進(jìn)。惟有用配套的改革，才能讓讓每一個(gè)人都在這一改革中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（記者 孫斌 張乾陽）

《壟上行》記者報(bào)道