提要

總體上看，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度。必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

——4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并作重要講話時(shí)指出

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不能違反生態(tài)底線和紅線

Q

記者：4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻闡明了新形勢(shì)下深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。我們注意到，與兩年前在重慶召開(kāi)的“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)”相比，近日在武漢召開(kāi)的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)多了“深入”一詞，怎樣把握“深入”二字背后的深刻內(nèi)涵？此次座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)宗明義指出，總體上看，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度。“加大力度”有怎樣的針對(duì)性？

羅來(lái)軍：總體而言，就是在兩年前重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)的基礎(chǔ)之上，更進(jìn)一步地推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，就提出了關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想和根本工作遵循，如“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力”。

4月26日，在武漢召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又對(duì)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等核心要義作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和指示，更明確也更嚴(yán)格地強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的紅線與底線問(wèn)題。首先，指明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確關(guān)系，即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，不是說(shuō)不要大的發(fā)展；其次，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展立規(guī)矩、下禁令，即要首先立個(gè)規(guī)矩，把長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開(kāi)發(fā)；再者，通過(guò)立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)上述三個(gè)層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記把“深入”二字的深刻內(nèi)涵說(shuō)透了。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶需要搞發(fā)展，但不能違反生態(tài)這個(gè)底線和紅線，要搞綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

此次座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出“實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度”有明確的針對(duì)性，即明確針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展目前面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，需要加大力度去克服和解決。在肯定兩年多來(lái)取得了積極進(jìn)展的同時(shí)，總書(shū)記也指出要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問(wèn)題，如對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識(shí)，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全，流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，有關(guān)方面主觀能動(dòng)性有待提高。對(duì)于如何“加大力度”，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

上述指示和部署，對(duì)于新形勢(shì)下深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。比如加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，能夠有效地解決現(xiàn)有的一些問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，如果要想更好地建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，落實(shí)國(guó)家生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略部署，就需要盡快組織長(zhǎng)江上游各省市和相關(guān)部委，采用先進(jìn)的規(guī)劃理念和方法編制長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，合理劃分空間功能、強(qiáng)化工程建設(shè)和管理、建立綜合決策機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善監(jiān)管體系和法律體系、加大財(cái)政投入和建立多元化投融資機(jī)制等，通過(guò)一系列的科學(xué)的具體措施實(shí)現(xiàn)建設(shè)的實(shí)效。

為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“立規(guī)矩”“下禁令”意義重大

Q

記者：兩年前，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”總書(shū)記形容，“好像是潑了一盆冷水”。兩年過(guò)去，回過(guò)頭來(lái)我們?nèi)绾卫斫?ldquo;這盆冷水”？總書(shū)記把“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”稱(chēng)之為“立規(guī)矩”“下禁令”，意義何在？

羅來(lái)軍：應(yīng)該說(shuō)兩年前潑的“這盆冷水”，是一針清醒劑，實(shí)際上是給發(fā)展樹(shù)立了一個(gè)前提，給產(chǎn)業(yè)樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)桿。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在重慶召開(kāi)時(shí)，正是沿岸一些地方快馬加鞭上項(xiàng)目之際。眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題。長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中就更要解決污染問(wèn)題，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的各種危害問(wèn)題。為此，習(xí)近平總書(shū)記兩年前提出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展而言，是非常必要和重要的“冷水”。

回過(guò)頭來(lái)看，“這盆冷水”已經(jīng)取得了明顯成效。如解決“化工圍江”問(wèn)題，很多污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了易地搬遷和改造升級(jí)，此次習(xí)近平總書(shū)記考察的興發(fā)集團(tuán)是全國(guó)最大的精細(xì)磷化工企業(yè)，也是三峽庫(kù)區(qū)最大的移民搬遷企業(yè)。集團(tuán)園區(qū)內(nèi)原來(lái)臨江建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施和碼頭已經(jīng)搬遷和拆除，騰出岸線950米，退讓用地800多畝，并完成全面綠化。習(xí)近平總書(shū)記考察時(shí)還指出，要下決心把長(zhǎng)江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去，企業(yè)搬遷要做到人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清，徹底根除長(zhǎng)江污染隱患。

習(xí)近平總書(shū)記為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“立規(guī)矩”“下禁令”，具有重大意義。雖然兩年前就作出了“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等重要指示，但人們對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識(shí)，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻?？倳?shū)記在重慶和武漢兩次座談會(huì)上的重要講話和指示精神，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展最重要的方向指導(dǎo)和工作遵循。我們從中可以得出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的清晰思路，概括為四個(gè)層次：要保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)；在生態(tài)優(yōu)先的前提下謀劃綠色發(fā)展，即發(fā)展不能破壞和干擾生態(tài)環(huán)境；一些發(fā)展反過(guò)來(lái)又能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)；生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，否則淘汰或搬遷。無(wú)論是政策思路梳理，還是實(shí)際措施推行，按照這四個(gè)層次，就能夠很好地貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想和根本指示部署。

五個(gè)“更”體現(xiàn)出了明確的思路和方向

Q

記者：“努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。”在此次深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記以五個(gè)“更”定位長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展目標(biāo)。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這五個(gè)“更”體現(xiàn)出怎樣的思路和方向？

羅來(lái)軍：習(xí)近平總書(shū)記以五個(gè)“更”定位長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)出了明確的思路和方向。

“生態(tài)更優(yōu)美”指出了生態(tài)建設(shè)方面的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記提出的“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”以及不搞破壞性開(kāi)發(fā)的“立規(guī)矩”“下禁令”等，都是在高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)。通過(guò)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清的發(fā)展目標(biāo)。

“交通更順暢”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的應(yīng)有之義。長(zhǎng)江本身就是一條水上大通道，通過(guò)建設(shè)能夠進(jìn)一步提升長(zhǎng)江黃金水道功能，與此同時(shí)，圍繞長(zhǎng)江水道建設(shè)綜合立體交通走廊，打造綜合型交通體系。長(zhǎng)江交通能夠發(fā)揮連貫東中西、暢通海陸空的作用，整合沿海開(kāi)放與內(nèi)陸開(kāi)放兩種開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。借助“一帶一路”的“21世紀(jì)海上絲綢之路”加強(qiáng)沿海開(kāi)放，借助“南方絲綢之路”挖掘內(nèi)陸開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略互推共進(jìn)。“經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)”“市場(chǎng)更統(tǒng)一”的目標(biāo)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意義也非常重大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，一方面各個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平差異很大，另一方面長(zhǎng)江生態(tài)治理因?yàn)闂l塊分割容易陷入“九龍治水”困境。習(xí)近平總書(shū)記為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出“一盤(pán)棋”思想，要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū)、每個(gè)城市在各自發(fā)展過(guò)程中一定要從整體出發(fā)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。這樣的思想以及相應(yīng)的發(fā)展舉措，有助于實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)”“市場(chǎng)更統(tǒng)一”的發(fā)展目標(biāo)。“機(jī)制更科學(xué)”是永葆長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶活力的制度支撐，科學(xué)的體制機(jī)制能夠扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)和更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，最大限度地挖掘發(fā)展?jié)摿歪尫虐l(fā)展勢(shì)能。面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境壓力、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、主觀能動(dòng)性有待提高等問(wèn)題，科學(xué)機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)轉(zhuǎn)就顯得尤為關(guān)鍵。關(guān)于如何確立更科學(xué)的機(jī)制，應(yīng)該從兩個(gè)方面著手：大力推進(jìn)政府改革，充分發(fā)揮政府的治理與引領(lǐng)作用；鼓勵(lì)和發(fā)揮社會(huì)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。我們?cè)谥匾曊母锏耐瑫r(shí)，也不能忽視社會(huì)機(jī)制的調(diào)節(jié)和創(chuàng)造作用。比如沿江有的城市正在推進(jìn)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展合作聯(lián)盟”，促進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的政、商、學(xué)等領(lǐng)域之間的對(duì)話、交流與合作，挖掘和發(fā)揮社會(huì)不同角色的建設(shè)價(jià)值和發(fā)展作用。